战略人才赋能科技发展的全球实践

　　作者：杨红（中国教育科学研究院副研究员）

　　作为国家核心竞争力的关键要素，国家战略人才不仅关乎国家安全，更是推动国家科技进步、产业升级和社会发展的核心力量。当前，全球正经历以人工智能为引领的新一轮科技革命和产业变革，科技与产业制高点争夺日趋激烈。全球主要发达国家纷纷加强国家战略人才体系建设，通过系统性布局和战略性储备抢占发展先机。

　　国家战略人才培养体系的形成与发展是工业革命以来国家发展与科技需求深度耦合的产物。各国通过顶层设计将国家战略人才培养制度化，以政策法规为保障，建立跨部门协调机制，持续将资源投入前沿科技关键领域，确保战略人才培养的持续性。同时，面对加速演变的国际竞争格局，各国政策工具也快速迭代，借助动态监测和评估机制预测人才流动和学位授予趋势，预警关键领域人才缺口并及时调整培养方向。

　　美国早在1958年就颁布《国防教育法案》，首次将战略领域人才培养提升至国家安全层面，后续又颁布系列《美国竞争法》。近年来密集出台和修订涉及芯片、人工智能和生物技术等新兴战略领域法案，如2022年颁布《芯片与科学法案》，对美国芯片行业给予超过520亿美元的补贴，用于鼓励半导体芯片制造，还包括价值约24亿美元的芯片工厂的投资税收抵免，支持芯片领域的持续研究。2025年11月启动“创世纪任务”，计划利用人工智能改变科学研究方式，在短时间内汇聚战略人才和资源。

　　英国于2021年颁布《英国创新战略》，重点支持AI、半导体等前沿领域。2023年发布《科学技术框架》，联合多个部门，投入超过3.7亿英镑，采取一系列覆盖人工智能、半导体、量子技术等领域的措施，巩固其科技大国地位。2025年11月颁布《人工智能赋能科学战略》，进一步将人才与文化作为三大支柱之一，明确未来5年将扩大博士培养规模、重点培养跨学科高科技人才的发展目标。同时，还通过扩大高技能签证数量、推出“高潜力人才签证”计划及设立“罗素学者回归基金”（吸引海外英国籍科学家回国）等措施优化引才环境。

　　2023年加拿大启动首个“科技人才战略”，定向培养与全球引才双轨并行，力图快速填补AI、量子技术、关键矿产等战略领域人才缺口，还设立“未来技能基金”用于在职人员技能转型及数字素养提升。2025年澳大利亚启动“国家数字技能基金”，提出2030年前培养200万数字技术人才的目标。法国颁布《2030复兴计划》，在核能、半导体等战略领域投入300亿欧元，明确要求50%资金用于人才开发和培养。德国自2006年首次颁布《高技术议程》以来，每届联邦政府均在任期内出台科技创新与国家战略发展顶层规划。

　　在很长一段时期内，国家战略人才培养主要聚焦于研究生阶段的“象牙塔尖”。然而，随着知识经济时代来临，各国日益认识到国家战略人才不仅具有前瞻性、引领性、安全性等特点，还兼具应用性、实操性、急需性等多重特征。国家战略人才的分类、分层也更加明晰，亟须布局国家战略人才的全链条培养。

　　强化STEM(科学、技术、工程和数学)教育战略导向，加强中小学STEM教育，在课程中加入AI、量子信息等新兴前沿战略内容，并辅以相关领域职业生涯教育。如德国、日本、美国、澳大利亚等国已在中小学阶段开设量子科普课程。同时，为应对数字时代来临，开始在中小学阶段普及计算机教育，着力提高学生数字素养。如英国自2020年起强制推行计算机编程课程；加拿大2022年推出“K-12数字素养框架”，编程和数据分析成为小学必修课，高中增设“AI与社会”跨学科课程；美国2016年启动“全民计算机科学计划”，要求中小学开设编程课程，高中开课率已从2017—2018学年的35%升至2023—2024学年的60%。

　　积极探索拔尖创新人才早期培养新模式，推动青少年选拔与分层教学改革，拓宽国家战略人才选拔面。在美国，近期出现了采用纯AI教学模式的特许学校。俄罗斯通过设立专门的物理数学学校，培养未来战略科学家。以色列科技中学虽属于公立教育系统，但享有较高自主权，课程设置重视STEM跨学科整合及理论联系实际应用，学校还与国家重点实验室、军队及国防科技企业等合作，让学生有机会直接参与基因编辑、量子计算等前沿课题。

　　在本科教育阶段定向培养优秀学生，提前锁定有潜质的国家战略人才。德国开展“精英集群”计划，政府专款长期资助精英大学联盟攻关关键技术并定向培养人才。法国采用“国家主义精英教育+战略产业”绑定模式，在航空、核能等战略领域推行“人才契约”，“计划性”培养国家战略人才。美国国防部早在2006年就推行“SMART奖学金”计划，为涉及国家安全的24个关键学科优秀本科生提供奖学金及国防部实习机会，据统计超过70%的获奖者毕业后就职于国防部。加拿大颁布《关键矿产人才战略2025》，新增“关键矿物精炼技术”专业，定向培养人才。

　　改革创新职业教育，提升技术人才社会价值。为应对全球格局深刻变革，实现“再工业化”与保障供应链安全，主要国家将高技能人才培养提升至国家战略高度。聚焦未来技能，英国2020年推出“技术水平证书”，以培养学生数字技能为重点，重视提升学生实践技能和应用能力，并与高等教育学位贯通。法国2021年推出“技术学士”文凭，全面接轨欧盟“学硕博”教育体系标准。德国长期致力于高水平应用技术大学建设，2023年推出“数字技能证书”，新增AI操作、工业物联网维护等课程模块，以制造业需求驱动高技能人才培养。

　　纵观全球战略人才建设布局，以国家意志统筹顶层设计、以全链条教育贯通人才培养、以政策体系强化保障支撑，已然成为抢占科技竞争制高点的核心共识与关键路径。唯有持续强化国家战略统筹、完善全链条人才培育机制、精准对接前沿科技与产业战略需求，系统性锻造高素质、专业化、创新型战略人才队伍，才能持续夯实国家科技自立自强根基，牢牢掌握未来发展主动权，为国家高质量发展、国家安全建设与民族长远发展提供坚实持久的人才支撑与智力保障。

　　《光明日报》（2026年07月09日 14版）